水利部印發(fā)通知：全面開展農(nóng)村飲水問題排查整改，鞏固提升農(nóng)村供水保障水平

農(nóng)村飲水安全事關(guān)億萬農(nóng)村居民福祉，是鞏固脫貧成果、推動鄉(xiāng)村振興的重要標(biāo)志，保障農(nóng)村飲水安全極端重要，是水行政主管部門義不容辭的職責(zé)使命。黨的十八大以來，打贏農(nóng)村飲水安全脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，持續(xù)推進(jìn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，取得重大成就。但近期在相關(guān)督查、調(diào)研、評估中發(fā)現(xiàn)部分農(nóng)村供水工程建設(shè)和管理薄弱，已建工程效益未能全面有效發(fā)揮等影響農(nóng)村飲水安全的問題。為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于農(nóng)村飲水安全重要指示批示精神，落實(shí)中央領(lǐng)導(dǎo)同志批示要求，切實(shí)解決好群眾身邊的飲水問題，現(xiàn)就開展農(nóng)村飲水問題排查整改，鞏固提升農(nóng)村供水保障水平有關(guān)工作通知如下。
 
　　一、開展問題排查、動態(tài)監(jiān)測與風(fēng)險(xiǎn)防控
 
　　(一)開展全覆蓋排查。
 
　　省級水行政主管部門要組織以縣為單元，以農(nóng)村供水工程為對象，對照《全國“十四五”農(nóng)村供水保障規(guī)劃》和2023年4月1日開始實(shí)施的《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》(GB 5749—2022)，逐村逐戶開展大排查，建立工程和人口全覆蓋臺賬，做到不漏一村、不落一人。排查重點(diǎn)包括有管無水、頻繁停水?dāng)嗨?、水質(zhì)較差、未通自來水且自行取水困難、高價(jià)買水等群眾反映強(qiáng)烈的問題。
 
　　(二)強(qiáng)化問題整改。
 
　　對排查出的問題要全部建立清單臺賬，逐一分析問題產(chǎn)生的癥結(jié)根源，分類精準(zhǔn)施策，明確整改責(zé)任人、整改時(shí)限及整改措施，做到邊查邊改，務(wù)求實(shí)效，同時(shí)要及時(shí)妥善采取措施，切實(shí)保障群眾基本飲用水需求。對需要新建或改造工程的整改項(xiàng)目，要向群眾做好解釋工作，及時(shí)公開項(xiàng)目進(jìn)展。省級水行政主管部門要加強(qiáng)對整改情況的監(jiān)督檢查，確保整改成效。
 
　　(三)建立動態(tài)監(jiān)測和風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。
 
　　要針對極端天氣呈趨多趨頻趨強(qiáng)趨廣態(tài)勢，加強(qiáng)旱情、雨情監(jiān)測預(yù)警、預(yù)測分析。加強(qiáng)對脫貧人口、脫貧地區(qū)、供水薄弱地區(qū)、自然災(zāi)害影響地區(qū)的動態(tài)監(jiān)測，根據(jù)監(jiān)測情況，結(jié)合用水需求、水源水量、工程供水能力、水源和供水水質(zhì)、供水水壓等指標(biāo)，分析農(nóng)村供水風(fēng)險(xiǎn)，以縣或鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元制定應(yīng)急預(yù)案，采取有效措施消除風(fēng)險(xiǎn)隱患。
 
　　(四)做好抗洪旱災(zāi)害保飲水工作。
 
　　已經(jīng)受旱情、持續(xù)高溫等影響的地區(qū)，要通過應(yīng)急調(diào)水、打井、建設(shè)應(yīng)急抗旱水源、延伸供水管網(wǎng)、限制高耗水行業(yè)用水、分時(shí)供水、拉水送水等措施，解決好人畜飲水困難問題，牢牢守住飲水安全底線。加強(qiáng)暴雨、山洪等對農(nóng)村飲水安全影響的分析研判，及時(shí)關(guān)閉進(jìn)水閥，臨時(shí)停水要確保通知到戶，提醒群眾做好儲水準(zhǔn)備。農(nóng)村供水工程發(fā)生水毀后，要全力搶修，盡快恢復(fù)供水。搶修期間要采取設(shè)置臨時(shí)集中供水點(diǎn)、送水等應(yīng)急措施，確保群眾基本生活飲水需求。加強(qiáng)受影響取水蓄水設(shè)施清洗和水質(zhì)檢測、凈化消毒，保障水質(zhì)安全。
 
　　(五)完善舉報(bào)問題辦理流程。
 
　　地方各級水行政主管部門要暢通農(nóng)村飲水群眾舉報(bào)通道，完善舉報(bào)問題辦理、銷號、回訪機(jī)制，將問題及時(shí)解決在基層、解決在當(dāng)?shù)?。市縣水行政主管部門要加強(qiáng)對確有困難鄉(xiāng)村的技術(shù)指導(dǎo)幫扶。對水利部12314監(jiān)督舉報(bào)服務(wù)平臺、人民網(wǎng)等各渠道轉(zhuǎn)辦農(nóng)村飲水問題，要全面檢視問題響應(yīng)和辦理機(jī)制，確保件件有回應(yīng)、問題真正解決、群眾真心滿意。
 
　　二、強(qiáng)化農(nóng)村供水水質(zhì)保障
 
　　(一)深入實(shí)施水質(zhì)提升專項(xiàng)行動。
 
　　要對標(biāo)《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》(GB 5749—2022)，全面檢視水質(zhì)問題，完善實(shí)施方案，加快推進(jìn)農(nóng)村供水水質(zhì)提升專項(xiàng)行動，確保完成目標(biāo)任務(wù)。要統(tǒng)籌改善水源水質(zhì)，強(qiáng)化水源保護(hù)，配齊凈化消毒設(shè)施設(shè)備，完善水質(zhì)管理制度。千噸萬人和有條件的千人供水工程要積極推廣使用水質(zhì)在線監(jiān)測設(shè)備，其他工程要加強(qiáng)巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除水質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)。
 
　　(二)進(jìn)一步規(guī)范水質(zhì)自檢。
 
　　千噸萬人供水工程出廠水一般日檢9項(xiàng)指標(biāo)，包括色度、渾濁度、臭和味、肉眼可見物、pH、高錳酸鹽指數(shù)、總大腸菌群、菌落總數(shù)、消毒劑余量。水源水中氟化物、硝酸鹽、鐵、錳、溶解性總固體、氨等指標(biāo)超標(biāo)時(shí)，須增加出廠水中相應(yīng)指標(biāo)的日常檢測。水源水一般月檢5項(xiàng)指標(biāo)，包括色度、渾濁度、臭和味、肉眼可見物、高錳酸鹽指數(shù)，以地表水為水源的，增加檢測pH。
 
　　(三)加強(qiáng)水質(zhì)巡檢。
 
　　縣級水行政主管部門要全面完善供水水質(zhì)巡檢制度，每年對縣域內(nèi)農(nóng)村集中供水工程全覆蓋巡檢，有分散供水工程的鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋巡檢。巡檢不合格的要督促整改，問題嚴(yán)重的要追責(zé)問責(zé)。
 
　　具體檢測要求另行印發(fā)。
 
　　三、加快補(bǔ)齊農(nóng)村供水工程短板
 
　　(一)優(yōu)化農(nóng)村供水工程布局。
 
　　要圍繞全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興要求，瞄準(zhǔn)讓農(nóng)民就地過上現(xiàn)代文明生活的目標(biāo)，結(jié)合《“十四五”農(nóng)村供水保障規(guī)劃》中期評估，根據(jù)人口流動趨勢、產(chǎn)業(yè)分布等，進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)村供水工程整體布局，建設(shè)與鄉(xiāng)村發(fā)展要求相適宜的農(nóng)村供水工程網(wǎng)絡(luò)體系。
 
　　(二)加快推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化。
 
　　要結(jié)合國家水網(wǎng)建設(shè)，在條件適宜地區(qū)推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供水同源、同網(wǎng)、同質(zhì)、同服務(wù)、同監(jiān)管。在大型引調(diào)水工程沿線和大中型水庫周邊地區(qū)，原則上以城鄉(xiāng)一體化為主要方式，開展供水工程新建或改造。城市近郊區(qū)，優(yōu)先實(shí)施城市供水管網(wǎng)延伸工程。城市管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)要加強(qiáng)自備水源井的管理，地下水超采區(qū)內(nèi)公共供水管網(wǎng)覆蓋或通過替代水源已經(jīng)解決供水需求的，要限期關(guān)閉。城市管網(wǎng)短期無法覆蓋的地區(qū)，要積極建設(shè)穩(wěn)定水源，同步推動實(shí)施農(nóng)村規(guī)?；┧こ蹋⑼七M(jìn)建設(shè)應(yīng)急備用水源，從根本上提升農(nóng)村供水保障水平。
 
　　(三)加強(qiáng)千噸萬人以下供水工程規(guī)范化改造。
 
　　對近期確實(shí)無法納入規(guī)模化供水范圍的山丘區(qū)、人口分散地區(qū)，要因地制宜實(shí)施小水庫、塘壩、蓄水池、機(jī)井等水源工程建設(shè)，開展千噸萬人以下供水工程規(guī)范化建設(shè)和改造，提升工程供水保障能力。使用自動加藥設(shè)備的，要督促按照設(shè)備使用說明規(guī)范操作。采取人工加藥方式的，由縣級水質(zhì)檢測中心根據(jù)水源水質(zhì)及季節(jié)變化、藥劑類別等，明確藥劑投加量、投加時(shí)間、投加方式等，并加強(qiáng)水質(zhì)凈化消毒的巡回指導(dǎo)。同時(shí)，各地區(qū)要依據(jù)本地實(shí)際，減少直飲水窖水、水柜水農(nóng)村人口數(shù)量。
 
　　四、加強(qiáng)農(nóng)村供水工程運(yùn)行管理
 
　　(一)壓實(shí)農(nóng)村供水管理責(zé)任。
 
　　要將農(nóng)村供水管理“三個責(zé)任”和“三項(xiàng)制度”真正落實(shí)到位，確保每處農(nóng)村集中供水工程都有制度管、有人管、有錢管。推進(jìn)農(nóng)村供水縣級或片區(qū)統(tǒng)一管理。千噸萬人和有條件的千人供水工程，加快推行企業(yè)化經(jīng)營、專業(yè)化管理。小型工程要盡快實(shí)現(xiàn)“專業(yè)化公司管理+村級管水員”結(jié)合機(jī)制，提升管理水平?？h級水行政主管部門要加強(qiáng)對供水單位的監(jiān)督檢查，確保供水單位落實(shí)運(yùn)行管理責(zé)任。
 
　　(二)推進(jìn)農(nóng)村供水工程標(biāo)準(zhǔn)化管理。
 
　　要加快推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化管理，提升農(nóng)村供水工程管理水平，確保2024年底前，70%的千噸萬人工程實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化管理，千人工程實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化管理的比例不低于10%。2025年底前，千噸萬人工程全面實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化管理。2030年底前，100人以上的農(nóng)村集中供水工程全面實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化管理。積極推進(jìn)數(shù)字孿生農(nóng)村供水工程建設(shè)，提高農(nóng)村供水工程的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化水平。
 
　　(三)加強(qiáng)基層管水人員培訓(xùn)。
 
　　要圍繞凈化消毒、水質(zhì)檢測、管網(wǎng)巡查、維修養(yǎng)護(hù)等技術(shù)，加強(qiáng)農(nóng)村供水從業(yè)人員知識和技能培訓(xùn)，提升管水人員專業(yè)化水平。針對村級管水員技能不足問題，要通過送訓(xùn)下鄉(xiāng)、分片指定技術(shù)幫扶人等形式，在工程現(xiàn)場開展培訓(xùn)，切實(shí)提升技術(shù)能力水平。要加強(qiáng)對管水人員的考核評價(jià)，達(dá)不到要求的管水人員要盡快撤換。
 
　　五、強(qiáng)化支撐保障
 
　　(一)加強(qiáng)考核監(jiān)督。
 
　　按照中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣鄉(xiāng)抓落實(shí)的要求，強(qiáng)化農(nóng)村供水保障工作監(jiān)督檢查。在鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果后評估、市縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推進(jìn)鄉(xiāng)村振興實(shí)績考核、最嚴(yán)格水資源管理制度考核中，加大農(nóng)村供水工作考核力度。
 
　　(二)加大資金投入。
 
　　要保障政府投入，發(fā)揮政府資金的引導(dǎo)作用，用好地方政府專項(xiàng)債券、銀行信貸資金和其他社會資本，多渠道落實(shí)農(nóng)村供水工程建設(shè)資金。充分發(fā)揮農(nóng)村供水工程維修養(yǎng)護(hù)中央補(bǔ)助資金效益，省市縣要落實(shí)資金保障農(nóng)村供水工程正常運(yùn)行。健全合理水價(jià)形成機(jī)制，強(qiáng)化水費(fèi)收繳，促進(jìn)共建共享。
 
　　(三)大興調(diào)查研究。
 
　　要結(jié)合學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想主題教育，圍繞農(nóng)村供水保障，大興調(diào)查研究，梳理本地區(qū)農(nóng)村飲水安全突出問題，將其作為主題教育檢視整改重點(diǎn)，深入水廠、深入農(nóng)戶，掌握實(shí)情、把脈問診，推動問題解決。
 
　　各地要在8月底前完成排查工作，省級問題排查和整改工作報(bào)告于9月15日前報(bào)送相關(guān)流域管理機(jī)構(gòu)，抄送水利部農(nóng)水水電司。各流域管理機(jī)構(gòu)等部直屬單位要結(jié)合暗訪檢查等工作，加強(qiáng)對排查工作的指導(dǎo)督促，發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)向地方反饋，并督促整改到位。