《山東省飲用水水源保護區(qū)管理規(guī)定(試行)》將于2022年11月1日起施行

為規(guī)范山東省飲用水水源保護區(qū)劃定、調(diào)整、撤銷工作程序，明確各級和各部門責(zé)任，強化監(jiān)督服務(wù)，保障人民群眾飲水安全，近日，省政府印發(fā)實施《山東省飲用水水源保護區(qū)管理規(guī)定(試行)》(魯政字〔2022〕196號)(以下簡稱《管理規(guī)定》)。省政府新聞辦10月8日下午舉行新聞發(fā)布會，邀請省生態(tài)環(huán)境廳負責(zé)同志等對《管理規(guī)定》進行解讀。

濟南玉清湖水庫等9個飲用水水源地部分時段水質(zhì)達Ⅰ類

省生態(tài)環(huán)境保護督察專員羅輝介紹，截至目前，全省共有285個縣級及以上飲用水水源地，年總供水量超30億噸，服務(wù)人口超過6300萬人，現(xiàn)已基本完成水源保護區(qū)規(guī)范化建設(shè);千人以上農(nóng)村集中式飲用水水源地和千人以下農(nóng)村分散式水源地全部完成保護區(qū)或保護范圍劃定。各級水源地均納入環(huán)境監(jiān)測體系，定期開展水質(zhì)監(jiān)測分析。納入國家考核的79個縣級及以上城市集中式飲用水水源地水質(zhì)全部達到或優(yōu)于Ⅲ類標(biāo)準，完成國家下達的年度考核目標(biāo)。其中，50余個飲用水水源地達到或穩(wěn)定達到Ⅱ類水質(zhì)標(biāo)準，濟南市玉清湖水庫等9個飲用水水源地部分時段水質(zhì)達到Ⅰ類標(biāo)準，水源地水質(zhì)整體穩(wěn)定向好。

為全面鞏固我省飲用水水源保護成果，進一步保障人民群眾飲水安全，完善水源地保護制度體系，提升科學(xué)管理水平，凝聚長效管理合力，山東省生態(tài)環(huán)境廳會同有關(guān)部門專題調(diào)研后，組織起草了《管理規(guī)定》。9月20日，經(jīng)省政府常務(wù)會議審議通過。

《管理規(guī)定》將于今年11月1日起施行

《管理規(guī)定》包含總則、飲用水水源保護區(qū)劃定(調(diào)整、撤銷)程序、飲用水水源保護區(qū)建設(shè)和管理要求、附則四部分內(nèi)容，共二十條。

第一部分為總則。明確本規(guī)定的適用范圍是，本省縣級及以上集中式飲用水水源保護區(qū)的保護和管理?？h級及以上集中式飲用水水源保護區(qū)，是指向地市政府所在地供水的地級飲用水水源地和向縣級政府所在地供水的縣級飲用水水源地，依法劃定的保護區(qū)。劃定和保護飲用水水源保護區(qū)的總體要求，是以水質(zhì)保護優(yōu)先為前提，以便于實施環(huán)境管理為原則，按照國家和省相關(guān)要求，因地制宜，科學(xué)定界;保護區(qū)劃定后，應(yīng)當(dāng)開展規(guī)范化建設(shè)和綜合整治，強化監(jiān)督管理，保障飲用水水源水質(zhì)安全。

第二部分為飲用水水源保護區(qū)劃定(調(diào)整、撤銷)程序。按照重大行政決策程序五步法，明確飲用水水源保護區(qū)劃定、調(diào)整、撤銷的全流程。保護區(qū)所在市、縣提出劃定、調(diào)整、撤銷方案，市級結(jié)合實際公開征求意見、組織聽證、開展風(fēng)險評估、組織專家論證、報司法部門合法性審查，經(jīng)市政府集體討論決定后，向省政府提出劃定、調(diào)整、撤銷申請，市政府要對所提報材料的真實性、完整性和準確性負責(zé)。省政府批轉(zhuǎn)省生態(tài)環(huán)境廳等5部門聯(lián)合審查論證，提出審查意見，報省政府研究批準。

第三部分為飲用水水源保護區(qū)建設(shè)和管理要求。根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)和飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)要求，明確各級政府和部門的水源保護職責(zé)。飲用水水源保護區(qū)劃定(調(diào)整)方案經(jīng)省政府批準后，相關(guān)市、縣級政府要全面履行保護主體責(zé)任，嚴格按照保護區(qū)矢量邊界，設(shè)置保護區(qū)標(biāo)識、組織開展專項檢查和清理整治，推進規(guī)范化建設(shè)，加強執(zhí)法監(jiān)管，共享監(jiān)測監(jiān)控數(shù)據(jù)，做好應(yīng)急防范和檔案管理等工作。

第四部分為附則?！豆芾硪?guī)定》于2022年11月1日起施行。
規(guī)范程序。在飲用水水源保護區(qū)劃定、調(diào)整、撤銷程序中首次引入重大行政決策程序五步法，通過履行公眾參與、風(fēng)險評估、專家論證、合法性審查、集體討論決定等程序，保障行政決策的科學(xué)性、民主性、合法性，力求提前化解和降低后期監(jiān)管中可能出現(xiàn)的各類問題和風(fēng)險。

壓實責(zé)任。水源保護事關(guān)一方百姓飲水安全與社會和諧穩(wěn)定，《管理規(guī)定》明確要求，保護區(qū)的劃定、調(diào)整、撤銷，地方政府要集體研究審議，審慎對待，報經(jīng)省有關(guān)部門聯(lián)合審查論證后，提請省政府會議研究批準；保護區(qū)劃定后，地方政府要組織開展清理整治，推進規(guī)范化建設(shè)，做好政策法規(guī)宣傳，探索開展飲用水水源保護區(qū)生態(tài)保護補償，壓緊壓實了各級地方政府的主體責(zé)任。

精準劃定。在保護區(qū)建設(shè)方面明確規(guī)定，飲用水水源保護區(qū)要按照技術(shù)規(guī)范，準確制作矢量數(shù)據(jù)，劃定邊界范圍，并按要求設(shè)置保護區(qū)標(biāo)志和隔離防護設(shè)施。同時，明確了飲用水水源一級保護區(qū)、二級保護區(qū)的分級管理相關(guān)要求，推動飲用水水源保護區(qū)管理工作實現(xiàn)精細化、科學(xué)化。

強化監(jiān)管。在不增加行政相對人義務(wù)事項的前提下，全面梳理了現(xiàn)行法律法規(guī)標(biāo)準和國家部委關(guān)于飲用水水源保護區(qū)的建設(shè)管理要求，進一步明確各級政府和部門職責(zé)，建立橫向聯(lián)動、資源整合、協(xié)同推進的飲用水水源保護工作機制。